《通用機場(chǎng)布局規劃》目前還并未下發(fā)，2000多個(gè)通用機場(chǎng)規劃的細化程度到底細到哪些縣有布點(diǎn)，還無(wú)法判定。如此大規模的規劃，其建設資金的來(lái)源也不明確。

　　根據新華網(wǎng)報道，中國民用航空局長(cháng)李家祥在今年“兩會(huì )”期間表示，中國有2800個(gè)縣，如果能做到一個(gè)縣一個(gè)通用機場(chǎng)，將是巨大的拉動(dòng)基礎建設的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。該報道據此認為，這意味著(zhù)在中國2800多個(gè)縣實(shí)現通用機場(chǎng)“縣縣通”藍圖規劃正式浮出了水面。

　　如此大規模的建設構想引起了廣泛的關(guān)注：通用機場(chǎng)建設將迎來(lái)井噴？2800個(gè)縣是否都有通航機場(chǎng)的建設需求？是否將迎來(lái)一波投資熱潮？錢(qián)從哪里來(lái)？ 21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，李家祥是在中國航空工業(yè)集團舉辦的“愛(ài)飛客”活動(dòng)上作這番講話(huà)的，不過(guò)并沒(méi)有到談到具體規劃。

　　21世紀經(jīng)濟報道了解到，民航局在編的《通用機場(chǎng)布局規劃》中提出2030年通用機場(chǎng)總量將超過(guò)2000個(gè)，在省市一級層面，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過(guò)甚至頒布了通用機場(chǎng)規劃。除開(kāi)已有機場(chǎng)，未來(lái)15年全國有望建設1600個(gè)通用機場(chǎng)。

　　為此，民航局去年就將通用機場(chǎng)的審批權限下放到省市和民航地方管理局，為機場(chǎng)審批“松綁”，并表示還在研究飛行法規、資金等方面的政策。但通航業(yè)內人士提醒，盡管建設門(mén)檻降低且潛力巨大，但近期通用機場(chǎng)仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。

通航機場(chǎng)數量落后美國

　　李家祥是在3月11日、中航工業(yè)集團舉辦的“愛(ài)飛客”兩會(huì )之夜上介紹縣縣通機場(chǎng)構想的。李家祥表示，如果說(shuō)每個(gè)縣建一個(gè)通用機場(chǎng)，就是2800個(gè)通用機場(chǎng)，一個(gè)機場(chǎng)一千米就是2800公里，1公里投入1個(gè)億就是2800億元，再加上其它配套設施建設，就是一個(gè)巨大的拉動(dòng)基礎建設的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　中國真需要這么多通用機場(chǎng)？資金從哪里來(lái)？這一消息被媒體報道后出現了不少質(zhì)疑。

不過(guò)根據21世紀經(jīng)濟報道記者看到的發(fā)言?xún)热?，李家祥并未提及這2800多個(gè)機場(chǎng)有具體的規劃，而是以此強調通航建設的廣闊前景。21世紀經(jīng)濟報道了解到，民航局在《通用機場(chǎng)布局規劃》中提到的全國通用機場(chǎng)數量其實(shí)是2000個(gè)左右，但這一規劃的期限要到2030年，也就是15年的時(shí)間。

　　目前，中國通用機場(chǎng)的數量并不算多。根據中國統計年鑒，2013年全國共有2853個(gè)縣級行政區劃（包括市轄區和縣級市），但同一年全國通用機場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)僅有399個(gè)。根據李家祥的說(shuō)法，其中真正像樣的通用機場(chǎng)只有78個(gè)。如果算上已有的起降點(diǎn)，按照前述規劃，未來(lái)15年全國還需要興建1600個(gè)以上的通用機場(chǎng)，平均下來(lái)每年新增100多個(gè)。

　　而美國的通用機場(chǎng)數量卻是中國的幾十甚至幾百倍。在“愛(ài)飛客”兩會(huì )之夜上，中航工業(yè)南方航空工業(yè)有限公司董事長(cháng)彭建武引用數據稱(chēng)，目前美國通用機場(chǎng)總量約2萬(wàn)個(gè)。做跨境航空并購業(yè)務(wù)的絲翼航空有關(guān)負責人給出的數據是19000多個(gè)，但其中僅有500多個(gè)對公眾開(kāi)放。除了378個(gè)年客運量大于10萬(wàn)人次的機場(chǎng)外，其余都被視為通用機場(chǎng)，用于醫療救援、軍警執法、公務(wù)旅游、農林開(kāi)發(fā)以及基本出行等各方面的需求，帶動(dòng)的通航產(chǎn)業(yè)占到美國全年GDP的1%。

　　兩國間的差距讓包括李家祥在內的民航人士認為，中國通用機場(chǎng)以及通航產(chǎn)業(yè)還有很大潛力，但這一點(diǎn)并沒(méi)有得到足夠認識。絲翼航空有關(guān)負責人提到，美國5000多個(gè)對公眾開(kāi)放的機場(chǎng)中，有3300個(gè)完全是由政府出資建設維護。

通航建設仍存阻礙

　　去年，國務(wù)院修訂一批政府核準的投資項目目錄時(shí)，將通用機場(chǎng)的建設權下放地方。目前，如果投資者要建設通用機場(chǎng)，只需要省市一級的地方政府批準即可，選址甚至只需縣級政府同意便可進(jìn)行審查。早前，通用航空飛機的任務(wù)審批已一定程度下放到了民航地方管理局。

　　政策漸漸放寬。很多企業(yè)都對通用機場(chǎng)的建設表示濃厚興趣。中航工業(yè)通飛的“愛(ài)飛客”項目就包括了核心飛行區、跑道的建設，目前該公司在全國已與19個(gè)城市簽訂了合作協(xié)議。

　　投資熱已體現在投資方對不同等級通航機場(chǎng)的建設力度加大。

一位民航業(yè)內專(zhuān)家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，根據通用機場(chǎng)的等級不同，機場(chǎng)的建設投資也有區別。等級劃分最初是沿用客運機場(chǎng)的標準，設定飛機區等級、跑道設施等級和機場(chǎng)消防級別。不過(guò)，去年已有地方民航管理局開(kāi)始同意試用專(zhuān)門(mén)針對通用機場(chǎng)的標準。記者查詢(xún)發(fā)現，通用機場(chǎng)跑道在800至1000米的較為普遍，這類(lèi)機場(chǎng)公布的投資多在幾億元到二三十億元之間。

投資額有大有小，源于不同等級對機場(chǎng)建設提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士向記者介紹，和臨時(shí)起降點(diǎn)不同，一個(gè)設施完善的通用機場(chǎng)可能需要有跑道、安檢、供油、安保、消防、救援、后勤、機務(wù)、維修以及辦公生活區等一系列的設施，“盡管規模遠遠比不上大型客運機場(chǎng)，但需要的配套建設還是很多”。

　　但記者了解，《通用機場(chǎng)布局規劃》目前還并未下發(fā)，2000多個(gè)通用機場(chǎng)規劃的細化程度到底細到哪些縣有布點(diǎn)，還無(wú)法判定。如此大規模的規劃，其建設資金的來(lái)源也不明確。以“愛(ài)飛客”的情況來(lái)看，中航工業(yè)試圖與地方政府共同出資建設通用機場(chǎng)，并已得到銀行貸款支持。

　　就投資回報來(lái)看，對于山地為主的西部地區，機場(chǎng)建設可能是比鐵路建設投資回報更高的交通模式。但現有通用機場(chǎng)大部分集中在東部地區。21世紀經(jīng)濟報道梳理發(fā)現，這些機場(chǎng)更多地出現在北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、山東、廣東、海南、廣東等東部省市，而幅員更廣闊的西部地區還較少。

　　不過(guò)這些關(guān)于通用機場(chǎng)建設的討論都取決于低空開(kāi)放的進(jìn)展。按照去年年底，全國低空空域管理改革工作會(huì )議的消息，真高1000米以下低空開(kāi)放試點(diǎn)要在今年全面推開(kāi)。這一時(shí)間表能否準時(shí)兌現以及放開(kāi)的程度，都將影響到通用機場(chǎng)建設的熱情。

　　此外，李家祥提到了人才配套的不足。根據民航局飛行標準司的數據，截至去年年底，全國164架通用和小型運輸航空公司僅有從業(yè)飛行人員2191名，而這已經(jīng)在2013年的基礎上增加了一倍多。

　　李家祥表示，目前正就通用航空的法規、資金支持、政策優(yōu)惠等一系列的問(wèn)題進(jìn)行研究，希望能給通航產(chǎn)業(yè)提供更全面的支持。繼2013年開(kāi)始對通用航空運營(yíng)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項財政補貼政策后，去年民航局再次對符合條件的79家通航企業(yè)補貼2.1億元，其中有5家企業(yè)補貼金額超過(guò)千萬(wàn)元。