6月21日，在青島中國PPP論壇上，國家發(fā)改委副主任張勇公開(kāi)表示，這兩年來(lái)PPP模式取得積極進(jìn)展，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如項目整體落地較難較慢，民間投資參與難度較大等。

　　 一個(gè)可以佐證的數據是，根據民生證券研究院院長(cháng)管清友的研究，截至4月13日，真正進(jìn)入執行階段的PPP項目(369)與入庫項目(7835)總量相比，實(shí)際簽約率不足5%。

　　 近幾個(gè)月民間投資增速持續下滑，國務(wù)院派出督查組調研，其中一大內容正是吸引民間資本的PPP模式推進(jìn)問(wèn)題。

　　 據新華社報道，調研中，四川遠艦建設集團董事長(cháng)楊遠見(jiàn)向督查組表示，“現在很多PPP項目就是為國有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險質(zhì)疑。我們申請過(guò)很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了?！?/span>

　　 在上述論壇上，國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林也分析了民間資本介入PPP難一大原因在于融資貴、成本高。他表示，私人企業(yè)參與PPP項目，融資至關(guān)重要。從資本市場(chǎng)融資，私人企業(yè)融資成本比國企、地方政府高。如果政府的直接融資成本比私人資本還要低好幾個(gè)點(diǎn)，私人資本會(huì )被排斥，就很難做PPP項目。

　　 PPP 專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥曾告訴本報記者，由于PPP項目投資額大且涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，出于信任，地方政府在篩選社會(huì )資本時(shí)優(yōu)先考慮國企或民營(yíng)上市公司，一些項目方案設計中通過(guò)排他性條款自動(dòng)過(guò)濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔憂(yōu)政府不兌現承諾等問(wèn)題，一些民資也多在觀(guān)望。

　　 “我們的調查中，有好多人反映說(shuō)，有些政府賺錢(qián)的項目、好的項目都留給自己的城投公司來(lái)干，不賺錢(qián)的項目，硬骨頭拿出去招標，讓民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)來(lái)，結果搞不成?！?中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立在上述論壇上表示，“所以對PPP項目進(jìn)入的企業(yè)，無(wú)論是國有企業(yè)，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)，甚至包括外資企業(yè)，我們要一視同仁，平等待遇?！?/span>

　　 另外，徐林還認為，在推進(jìn)PPP項目中，應該加快用法律來(lái)保護企業(yè)尤其是私人企業(yè)的收益權和財產(chǎn)權。

　　 “中國的地方政府官員是頻繁在換，換了一個(gè)市長(cháng)、換了一任書(shū)記，新任市長(cháng)或書(shū)記有時(shí)候對他的前任所做的這種PPP項目的收益承諾，會(huì )不會(huì )不認賬?這就帶來(lái)了不確定性，對私人企業(yè)的參與就是較大的風(fēng)險?！毙炝址Q(chēng)。

　　 其實(shí)，PPP領(lǐng)域立法缺位帶來(lái)的民間投資信心缺失已經(jīng)被相關(guān)部門(mén)重視。

　　 第一財經(jīng)記者了解到，財政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會(huì )資本合作法(草案征求意見(jiàn)稿)》，并征求了國務(wù)院各部門(mén)和地方財政部門(mén)的意見(jiàn)，正在抓緊修改完善。

　　 而國家發(fā)改委牽頭的《中國基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)法草案)也在加快推動(dòng)，國家發(fā)改委相關(guān)負責人稱(chēng)，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務(wù)院。