核心提示：

　　“城市雙修”是“生態(tài)修復、城市修補”的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　“城市雙修”要緊密結合“三P”（PPP）模式。

　　2017年，制定“城市雙修”實(shí)施計劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項目。

　　2020年，“城市雙修”工作在全國全面推開(kāi)。

　　2030年，“城市雙修”取得顯著(zhù)成效，實(shí)現城市向內涵集約發(fā)展方式的轉變。

住房城鄉建設部關(guān)于加強生態(tài)修復　　

城市修補工作的指導意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市城鄉規劃、住房城鄉建設主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　什么是“生態(tài)修復、城市修補”？

　　“生態(tài)修復、城市修補”是指用再生態(tài)的理念，修復城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀(guān)風(fēng)貌，提升城市特色和活力。開(kāi)展生態(tài)修復、城市修補（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推動(dòng)供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發(fā)展的重要標志。根據中共中央國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理的若干意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院同意，現對加強生態(tài)修復和城市修補工作，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將“雙修”作為城市發(fā)展建設的主要任務(wù)，抓緊治理城市病，抓緊補齊城市短板，抓緊推進(jìn)生態(tài)建設，著(zhù)力完善城市功能，著(zhù)力改善環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力塑造風(fēng)貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

　　避免“邊修邊破壞”

　　2.基本原則

　　——政府統籌，共同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府的主導作用，統籌謀劃，完善政策，整合相關(guān)規劃、計劃、資金，充分動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)工作。

　　——因地制宜，有序推進(jìn)。根據城市生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設階段、發(fā)展實(shí)際，有針對性地制定工作任務(wù)、目標和方案，近遠期結合，逐步實(shí)施。

　　——保護優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。尊重自然和城市發(fā)展規律，加強對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護，防止建設性破壞，避免“邊修邊破壞”。

　　——以人為本，有效推進(jìn)。堅持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著(zhù)重開(kāi)展問(wèn)題集中、社會(huì )關(guān)注、生態(tài)敏感地區和地段的修補修復。

　　明年起全面啟動(dòng)

　　3.主要任務(wù)目標

　　2017年，各城市全面啟動(dòng)城市建設和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)。力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計，開(kāi)始制定生態(tài)修復城市修補實(shí)施計劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項目。

　　2020年，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開(kāi)。通過(guò)開(kāi)展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀(guān)風(fēng)貌明顯改善。

　　2030年，全國城市雙修工作要取得顯著(zhù)成效，實(shí)現城市向內涵集約發(fā)展方式的轉變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

　　嚴格實(shí)施規劃，查處違法建設行為

　　二、抓緊做好基礎工作

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展調查評估。全面調查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問(wèn)題、亟需修復的區域。加強城市發(fā)展狀況評價(jià)和規劃實(shí)施評估，從人民群眾最關(guān)切，與城市生活最密切的問(wèn)題入手，梳理和提出設施條件、公共服務(wù)、歷史文化保護，尤其是城市天際線(xiàn)、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀(guān)風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足。

　?。ǘ┘訌娨巹澮龑?。根據生態(tài)修復城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規劃，編制老舊城區更新改造、生態(tài)保護和建設專(zhuān)章，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設要求。編制生態(tài)修復專(zhuān)項規劃，加強與城市地下管線(xiàn)、綠地系統、水系統、海綿城市等專(zhuān)項規劃的統籌協(xié)調。推動(dòng)開(kāi)展以社區、街區為單元的控制性詳細規劃，做好用地調整和基礎設施。加強城市修補重點(diǎn)地區的城市設計，組織公共空間，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌。嚴格實(shí)施規劃，加強規劃實(shí)施監督，及時(shí)查處違法城鄉規劃的建設行為。

　?。ㄈ┲贫▽?shí)施計劃。各地要根據評估和規劃，統籌制定“城市雙修”實(shí)施計劃，明確工作任務(wù)和目標，將城市雙修工作細化成具體的工程項目。建立項目庫，明確項目的位置、類(lèi)型、數量、規模、完成時(shí)間和階段性目標，建設時(shí)序和資金安排，落實(shí)實(shí)施主體責任。要加強實(shí)施計劃的論證和評估，增強實(shí)施計劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和近期建設規劃。

　　三、大力改善生態(tài)環(huán)境

　?。ㄋ模┘涌焐襟w修復。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區域進(jìn)行開(kāi)山采石、破山修路等破壞山體的建設活動(dòng)。根據城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多元的山體修復利用模式。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展水體治理和修復。加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎上，系統開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。全面實(shí)施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統治理，開(kāi)展水體清淤。構建良性循環(huán)的城市水系統。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線(xiàn)和灘涂，恢復濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強水體自?xún)裟芰?。在保障水生態(tài)安全的同時(shí)，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。

　?。┬迯屠脧U棄地?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現狀及其周邊環(huán)境，綜合運用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態(tài)系統。場(chǎng)地修復后，嚴格地塊規劃管理，對環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)標準要求、具有潛在利用價(jià)值的已修復土地和廢棄設施進(jìn)行規劃設計，建設遺址公園、郊野公園等，實(shí)現廢棄地再利用。

　?。ㄆ撸┩晟凭G地系統。推進(jìn)生態(tài)廊道建設，努力修復被割斷的綠地系統，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過(guò)拆遷建綠、破硬復綠、見(jiàn)縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉土植物應用比例。

　　鼓勵打開(kāi)封閉社區

　　四、全力提升城市功能

　?。ò耍┰黾庸部臻g。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿(mǎn)足居民生活和公共活動(dòng)的需要?？刂评吓f城區改造開(kāi)發(fā)強度和建筑密度，根據人口規模和分布，加快城市廣場(chǎng)、公園綠地建設，提高城市空間的開(kāi)放性。加強對山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區空間的公共性。創(chuàng )新新建和改擴建建筑的場(chǎng)地設計，積極增加公共空間。加大對沿街、沿路和公園周邊地區的建設管控，防止擅自占用公共空間。

　?。ň牛┨岣叻?wù)能力。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險的管線(xiàn)、橋梁、隧道、房屋等，合理配置應急避難場(chǎng)所，減少城市風(fēng)險。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設綜合管廊，提高老舊城區承載能力。推進(jìn)土地集約混合使用，增加商業(yè)商務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )意等城市功能，統籌建設醫療、教育、文化、體育等城市公共設施，大力完善社區菜市場(chǎng)、便利店、養老、物流配送等配套服務(wù)設施。

　?。ㄊ└纳瞥鲂袟l件。大力推行街區制，鼓勵打開(kāi)封閉社區，打通斷頭路，增加支路網(wǎng)密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區的人行道寬度，完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設施，加快綠道建設，建立城市步行和自行車(chē)系統。加強軌道交通站點(diǎn)與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)樓建設，適當增加老舊城區停車(chē)位供給。

　?。ㄊ唬└脑炖吓f建筑。統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修、風(fēng)貌提升等多方面資金，加快老舊小區、老舊住宅、老舊廠(chǎng)房的綜合改造，爭取節能、宜居、抗震、設施改善、風(fēng)貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠(chǎng)房用于公共文化、公共體育、養老和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯，不斷改進(jìn)加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

　　五、積極塑造特色風(fēng)貌

　?。ㄊ┍Ｗo歷史文化。加強歷史文化街區、歷史建筑的調查、整理和保護，及時(shí)劃定保護范圍。加強歷史文化街區、歷史建筑周邊的新建建筑管控，增強建筑風(fēng)貌的協(xié)調性。有序推進(jìn)老舊城區更新改造，延續城市肌理。完善國有土地使用權出讓方式，有效保護歷史建筑、古樹(shù)名木。加強城市歷史文化挖掘整理，鼓勵使用地方建筑材料，支持修繕傳統建筑，傳承建筑文化和特色。

　?。ㄊ┱蔑@時(shí)代精神。分類(lèi)型引導老舊城區的再開(kāi)發(fā)，整體控制建筑高度，優(yōu)化城市空間秩序，改進(jìn)交通組織方式，提升現代城市特色。開(kāi)展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標識，加強城市雕塑建設，滿(mǎn)足現代城市生活需要，提高城市品位。加強新建建筑單體設計，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，鼓勵多出精品佳作，促進(jìn)現代建筑文化發(fā)展。

　　定期開(kāi)展效果評估，納入干部考核體系

　　六、健全保障制度措施

　?。ㄊ模娀M織領(lǐng)導。城市人民政府是“雙修”工作的責任主體，城市主要領(lǐng)導要將城市雙修工作作為主要職責，將排上重要議事議程，統籌謀劃，親自部署。建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調推進(jìn)機制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進(jìn)行。要結合實(shí)際，完善城市規劃建設管理機制，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保取得實(shí)效。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng )新管理制度。要創(chuàng )新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制，鼓勵新開(kāi)發(fā)小區，以及新建、改擴建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權管理制度，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區發(fā)展空間。

　?。ㄊ╅_(kāi)展監督考核。要建立住建系統的監督考核制度，明確考核指標體系和監督管理工作要求，嚴格目標管理，嚴格工作考核，嚴格工作問(wèn)責，至少每3年組織開(kāi)展一次全國“雙修”實(shí)施效果的評價(jià)。各城市要結合本市工作推進(jìn)情況，每年開(kāi)展一次自評，保證工作成效，并把雙修工作開(kāi)展情況納入領(lǐng)導干部的考核工作體系。

　?。ㄊ撸┘哟筚Y金投入。中央和省級財政要積極支持各地開(kāi)展“雙修”。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類(lèi)轉移支付資金，提高資金使用效益。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵政府與社會(huì )資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，推進(jìn)“雙修”工作。

　?。ㄊ耍┍Ｕ瞎妳⑴c。制定宣傳工作計劃，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、期刊等新聞媒體，提高社會(huì )公眾對城市雙修工作的認識。采取切實(shí)有效的方式，認真細致做好群眾工作，爭取理解和支持，形成的良好氛圍。要創(chuàng )造條件，鼓勵廣大市民和社會(huì )各界積極參與，使“雙修”體現群眾意愿，滿(mǎn)足群眾需求。

【來(lái)源：住建部官網(wǎng)   整理：國瑞（湖北）建工集團】