近年來(lái)，隨著(zhù)國有資金、資產(chǎn)交易項目范圍的拓展，技術(shù)標準多元、技術(shù)參數復雜的進(jìn)場(chǎng)交易項目越來(lái)越多。由于這些項目技術(shù)需要合理性難以確定，因此在制定招標公告、招標文件時(shí)容易出現傾向性和排他性條款，嚴重影響了招標文件質(zhì)量和招標效果。筆者認為，在工程建設項目中推行招標預公告制度不失為破解這一難題的良策。

   推行招標預公告制度勢在必行

　　當前，有關(guān)招標投標的法律、法規日益健全，監管體制不斷完善，工程建設招標投標各方責任主體的行為逐步規范。但各地在不斷加強工程建設項目招標公告、文件審核力度時(shí)，仍發(fā)現招標公告和文件中存在不合理、排他性條款等問(wèn)題比較突出，而且由于項目的專(zhuān)業(yè)性較強，使這些問(wèn)題條款帶有隱蔽性，文件審核時(shí)很難識破，從而導致招標失敗、高價(jià)中標等情形時(shí)有發(fā)生，質(zhì)疑、投訴現象增多。

　　部分招標人設置條款最常見(jiàn)的問(wèn)題是，對投標人資質(zhì)等級要求過(guò)高或提出與項目不相符的技術(shù)需求等。2015年，某地某墻地磚項目由于招標人設置的樣品技術(shù)參數標準要求非常高，存在傾向性和排他性，導致兩次招標失敗，于是質(zhì)疑投訴接踵而至。又如，某智能化項目招標，在內網(wǎng)核心交換機參數的可靠性需求中，要求投標人“提供第三方測試報告”；在系統功能需求中，要求“視頻監控平臺軟件系統基于Linux操作系統”；在網(wǎng)絡(luò )系統需求中，推薦的品牌明顯不屬于同一檔次，其中某一品牌質(zhì)量、價(jià)格明顯最低。這種量體裁衣式的技術(shù)需求設置，實(shí)際上是變相指定品牌、排斥潛在投標人，屬于不正當市場(chǎng)競爭行為。

　　上述行為，按照常規的操作難以避免?！墩袠送稑朔▽?shí)施條例》第22條規定，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內做出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。此規定在實(shí)踐中經(jīng)常遇到三方面的問(wèn)題：一是潛在投標人或者其他利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的意愿不足、顧忌較多，往往采取電話(huà)咨詢(xún)，或借助網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等手段提出意見(jiàn)，使得招標人無(wú)法有針對性地及時(shí)化解矛盾。二是招標人對異議的重視程度不高，對異議的答復敷衍了事，或借助外力說(shuō)服投標人不要提出異議，導致法律規定的招標文件異議渠道不通暢，甚至于流于形式。三是潛在投標人提出的異議有可能導致招標人順延提交投標文件的截止時(shí)間，推遲開(kāi)標，招標人就會(huì )以不能影響項目推進(jìn)為由不愿作出正面答復。

　　解決以上問(wèn)題，應從強化招標前監督入手，以推行工程建設項目招標預公告制度為抓手，進(jìn)一步提高招標文件編制環(huán)節透明度，促進(jìn)其規范化。對重大、復雜或技術(shù)需求難以合理確定等工程建設項目，要求招標人在招標公告及招標文件正式發(fā)布前，將擬發(fā)布的投標人資格條件、項目需求和說(shuō)明、評標辦法和評標標準、合同條款等招標主要條款在規定的期限內在公共資源交易中心（或招投標交易中心）網(wǎng)站上發(fā)布，廣泛征求所有潛在投標人、工程建設評委專(zhuān)家或社會(huì )公眾的意見(jiàn)或建議。通過(guò)意見(jiàn)反饋，招標人及時(shí)進(jìn)行研究、論證和吸納。預公告期滿(mǎn)后，對有關(guān)問(wèn)題及時(shí)答復提出意見(jiàn)或建議，并將修改完善后的招標公告及招標文件和相關(guān)材料及時(shí)提交招投標監管部門(mén)備案，申請發(fā)布招標公告及文件。

   實(shí)行招標預公告制度意義重大

　　一是讓潛在投標人及各方主體通過(guò)預公告環(huán)節廣泛參與監督，可以從源頭控制招標文件限制性、排他性條款，可以防止限制或排斥潛在投標人的條款，讓更多投標人參與擴大項目競爭空間，項目信息公開(kāi)化程度的提高會(huì )激發(fā)參與投標主體投標積極性，提高招標成功率。

　　二是起到集思廣益的作用。有利于增強招標需求的合理性，在預公告期間吸收潛在投標人提出的合理化的技術(shù)方案，促使招標人修改完善招標文件使其更加貼近市場(chǎng)實(shí)際，這樣可以大大節省招標人的時(shí)間成本和經(jīng)濟成本，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。

    三是預公告制度可以增強潛在投標人獲取項目信息資源的時(shí)效性和完整性，及時(shí)對招標項目中投標人資格條件、項目需求和說(shuō)明、評標辦法和評標標準、合同條款等招標主要條款進(jìn)行研究，投標準備工作更加充分，促使市場(chǎng)競爭更加公平。

　　四是可以早期暢通潛在投標人的異議、投訴渠道，把各類(lèi)矛盾及早地化解在招標文件發(fā)布之前，有力地保障正式招標工作順利開(kāi)展。

    五是實(shí)行預公告制度，將法定的招標文件異議環(huán)節向標前延伸，增強了招投標工作的透明性，讓投標利益公開(kāi)化、社會(huì )監督陽(yáng)光化，形成招投標監管部門(mén)、潛在投標人、評委專(zhuān)家、社會(huì )公眾等各方主體廣泛參與的社會(huì )監督體系，可以打破以往正式公告前投標人操縱招標人量身定做或排斥其他潛在投標人的競爭潛規則。

   實(shí)施招標預公告制度的具體措施

　　實(shí)施工程建設項目招標預公告制度需要公共資源交易管理方與工程建設管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以主管部門(mén)為責任主體制定和推行實(shí)施辦法。

　　一是明確實(shí)施范圍，突出監管重點(diǎn)。就目前的情況來(lái)看，可以著(zhù)重針對采用綜合評估法的重點(diǎn)工程，以及技術(shù)較為復雜的設備材料、室內裝飾工程、智能化工程、施工設計類(lèi)工程等項目積極推行招標預公告制度，為招標工作增加一道“防火墻”，使招標文件編制工作更加規范合理。

　　二是規范格式內容，明確時(shí)間節點(diǎn)。制定預公告規范化文本，預公告主要內容應至少包括投標人資格條件、評標辦法、項目概況及技術(shù)標準、工程量清單（貨物清單）、合同條款、招標人及監管部門(mén)聯(lián)系方式。明確預公告期限應不少于5個(gè)工作日，潛在投標人可以通過(guò)業(yè)務(wù)系統或書(shū)面實(shí)名方式提出意見(jiàn)或建議，招標人應充分研究吸收，對涉及技術(shù)參數標準、品牌推薦、投標人資格條件、評分標準、商務(wù)條款等實(shí)質(zhì)性條款的意見(jiàn)，招標人應把是否采納的情況及時(shí)給予答復或說(shuō)明。針對技術(shù)參數復雜、征求意見(jiàn)建議較多的項目，招標人應當及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核論證，并出具論證意見(jiàn)。

　　三是暢通反饋渠道，督促實(shí)時(shí)答復。潛在投標人可以通過(guò)招標預公告中公開(kāi)的電子信箱、書(shū)面傳真或在線(xiàn)反饋系統等多種形式，在規定時(shí)間內向招標人、招投標監管部門(mén)提出意見(jiàn)或建議。項目預公告不作為正式招標公告、文件發(fā)布環(huán)節，招標人不得以預公告為由不接受正式招標文件發(fā)布期間的異議和質(zhì)疑，保障潛在投標人有更充分的時(shí)間和更多的渠道反饋合理訴求。招標人發(fā)布正式招標文件前，需向招投標監管部門(mén)提供招標預公告書(shū)面情況說(shuō)明，并作為審核備案的前置條件，切實(shí)為招標文件備案工作加上雙道“防火墻”。

　　四是研發(fā)系統平臺，規范監督管理。研發(fā)招標預公告業(yè)務(wù)管理系統電子化平臺，促進(jìn)規范化運作。招標人可通過(guò)預公告發(fā)布系統自助提交發(fā)布招標預公告申請，經(jīng)招投標監管部門(mén)備案后公開(kāi)發(fā)布至外網(wǎng)。潛在投標人可實(shí)名登錄預公告發(fā)布系統，查詢(xún)公告信息并在線(xiàn)提交意見(jiàn)或建議。招標人對存在爭議較大的招標文件條款應隨機邀請專(zhuān)家進(jìn)行論證，招投標監管部門(mén)可實(shí)時(shí)在線(xiàn)查看并監督招標人答復情況，通過(guò)系統平臺建設擴大預公告發(fā)布范圍，簡(jiǎn)化預公告發(fā)布信息的內容形式。

【來(lái)源：中國建設報　　　整理：國瑞（湖北）建工集團】