當前，在PPP項目競爭中，以大型央企為代表的國有企業(yè)占據絕對優(yōu)勢。一般認為，原因在于央企有政府背景且融資能力強、融資成本低。但黃裕輝則根據其實(shí)踐分析稱(chēng)，事實(shí)上，地方政府優(yōu)先選擇央企，主要是看中央企的規范管理能力、綜合服務(wù)能力、對過(guò)程的把控力度以及運作過(guò)程中的責任感?；诖?，南通三建早在多年前就提出了打造綜合運營(yíng)服務(wù)商的理念，以契合PPP項目對社會(huì )資本的要求。

　　北京中建政研集團有限公司董事長(cháng)梁艦表示，建筑業(yè)在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，但行業(yè)多年來(lái)一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢掩蓋了各類(lèi)問(wèn)題，導致企業(yè)短視、追逐短期利益，質(zhì)量、安全等被忽視，行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響，企業(yè)的核心競爭力沒(méi)有構建出來(lái)。當前的PPP項目建設熱潮在對建筑企業(yè)提出更高要求的同時(shí)，無(wú)疑將倒逼建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設。梁艦說(shuō)，本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”，提升行業(yè)企業(yè)的平均管理水平，特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉型升級”鍛煉和發(fā)展的機遇。

　　資本化運作是核心

　　黃裕輝表示，隨著(zhù)建筑企業(yè)從施工方向投資方的轉變，資本運作成為最大的瓶頸，而在資本運作上領(lǐng)先一步將直接決定建筑企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域的核心競爭力。

　　一般情況下，靠建筑企業(yè)的自有資金去投資PPP項目是杯水車(chē)薪。對此，周蘭萍表示，首先要關(guān)注政府方對于項目的具體需求，如建筑企業(yè)因其融資能力不足、融資渠道過(guò)窄無(wú)法獨立籌措項目所需資金時(shí)，引入財務(wù)投資人已經(jīng)成為實(shí)踐中較為常見(jiàn)的做法。她分析稱(chēng)，從目前市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，建筑企業(yè)對財務(wù)投資人的選擇很多，包括銀行、基金、信托機構和保險機構等，應根據項目資金需求優(yōu)先選擇具備相應投融資能力和渠道的金融機構，以確保項目資金的到位，否則由于多數項目要求聯(lián)合體成員對項目融資承擔連帶責任，必然會(huì )加重建筑企業(yè)的資金負擔。同時(shí)還要注意融資成本問(wèn)題，不同的融資方式，其融資成本必然不盡相同，而融資成本的高低直接影響著(zhù)社會(huì )資本的投資收益水平。

　　一體兩面，反過(guò)來(lái)看，金融資本在選擇合作伙伴時(shí)，有實(shí)力、有信譽(yù)的建筑企業(yè)當然更被看重。從投資的角度看，項目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素，是影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險源。作為投資人的金融機構，在選擇工程施工合作伙伴時(shí)，必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平視為首要的考慮因素。因此，建筑企業(yè)要在不斷提升自身施工能力和管理水平、確保質(zhì)量與進(jìn)度、控制和降低施工成本的基礎上，建立與金融機構長(cháng)期穩定的合作伙伴關(guān)系，提升其資本運作能力，這也是建筑企業(yè)參與PPP項目必備的核心能力。

　　運營(yíng)管理是主戰場(chǎng)

　　PPP項目涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，需要較高的運作能力，從而要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更加注重市場(chǎng)規律、更加科學(xué)。同時(shí)，項目運營(yíng)移交階段的風(fēng)險是最不可控的，特別是經(jīng)營(yíng)性和準經(jīng)營(yíng)性的PPP項目，運營(yíng)過(guò)程中自身的管理能力、運營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求變化和政府誠信等都將帶來(lái)很大的風(fēng)險。趙廣建表示，運營(yíng)的成功與否直接決定著(zhù)PPP項目的成敗。目前，已有越來(lái)越多的建筑企業(yè)意識到運營(yíng)將成為PPP項目未來(lái)的主戰場(chǎng)，進(jìn)而開(kāi)始關(guān)注運營(yíng)、重視運營(yíng)，逐步培養自身的運營(yíng)能力。

　　但運營(yíng)能力的建設與提升非一日之功。當前情況下，建筑企業(yè)一般都缺乏項目運營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗和能力，無(wú)法承擔整個(gè)生命周期內的運營(yíng)責任。在此情況下，就需要引入專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)管理公司以減少項目運營(yíng)階段的風(fēng)險。周蘭萍表示，特別是在軌道交通、學(xué)校醫院、養老等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域方面，引入第三方運營(yíng)管理機構是必然的選擇，而只有具備創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)管理經(jīng)驗的運營(yíng)機構才能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運作在項目運營(yíng)階段大幅降低項目的運營(yíng)成本，進(jìn)而從長(cháng)遠角度上保障社會(huì )資本方的投資回報。

　　人才建設是根本

　　PPP項目，要下大力氣增強企業(yè)資本運作水平和運營(yíng)管理水平，而現階段，這對于大部分建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)都是“短板”，所以需要加大專(zhuān)業(yè)人才的培養與引進(jìn)，提高項目專(zhuān)業(yè)運作能力。周蘭萍說(shuō)，PPP是一項綜合性非常強的投融資模式，涉及投資、融資、法律、財務(wù)、稅務(wù)和項目管理等多個(gè)知識層面，由此也對建筑企業(yè)的現有人才結構提出了很大挑戰。她曾經(jīng)為政府方和社會(huì )資本方提供過(guò)PPP咨詢(xún)服務(wù)。根據她的觀(guān)察，不少施工實(shí)力較強的建筑企業(yè)均缺乏勝任PPP項目管理的人才，最為典型的就是過(guò)于聚焦施工利潤，對于全投資成本的管理和如何利用資本運作降低項目融資成本和融資風(fēng)險等應有的角度較少涉及。因此，為了適應市場(chǎng)需要和提供自身競爭實(shí)力，建筑企業(yè)應當重視對PPP項目理論和實(shí)踐的學(xué)習，并建立綜合性、復合型、管理型人才的儲備，構建更為科學(xué)的人才架構體系。

　　技術(shù)研發(fā)是保障

　　調研中，劉斌還重點(diǎn)強調了建筑企業(yè)在參與PPP項目時(shí)，強化技術(shù)研發(fā)的重要性。他認為，一是在基礎設施建設領(lǐng)域，建筑企業(yè)要做強自身技術(shù)建設，并通過(guò)技術(shù)整合，發(fā)展和提升核心專(zhuān)業(yè)技術(shù)，形成一整套國家、行業(yè)內的技術(shù)標準體系，掌握在該建設領(lǐng)域技術(shù)上的話(huà)語(yǔ)權和控制力。二是要在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)整合、入股等形式，研發(fā)具有領(lǐng)先水平的前沿技術(shù)，填補市場(chǎng)空白，形成技術(shù)的相對壟斷，以期獲得特許經(jīng)營(yíng)權的相對壟斷。

　　前期規劃設計是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)

　　專(zhuān)家表示，現在PPP項目的前期策劃甚至到設計，大多都由政府包辦了，包括建筑企業(yè)在內的社會(huì )資本方主要承擔投資、建設和運營(yíng)的任務(wù)。但未來(lái)，誰(shuí)能根據當地的需求，整合更多相關(guān)資源，策劃出更好的項目方案，比如項目相關(guān)的既可收費運營(yíng)又能更好服務(wù)公眾的內容，提高公共服務(wù)水平，降低投資，誰(shuí)將更有話(huà)語(yǔ)權。為此，專(zhuān)家建議，有能力的建筑企業(yè)應抓緊提高對項目的策劃能力和資源整合能力，以便在后續的PPP項目中更有作為，也為企業(yè)發(fā)展拓寬更大的空間。

　　鏈接——組建PPP項目聯(lián)合體的必要性及基本原則

　　PPP項目集投資、建設、運營(yíng)、維護、移交為一體，涉及全生命周期，一般年限為10～30年或更長(cháng)；投資小則幾億元、多則幾十上百億元，“單一的投資者一般不具備全流程的運作能力，也無(wú)法體現專(zhuān)業(yè)分工的效率優(yōu)勢”。為此，專(zhuān)家表示，分別具有資金融通、投資管理、勘察設計、工程施工、項目運營(yíng)管理等能力的各方組成投資人聯(lián)合體，然后再按照各自的資源、資質(zhì)優(yōu)勢，分工參與完成具體PPP項目，可以填補單個(gè)企業(yè)資源或技術(shù)缺口，共同合作、共享收益，提高整體競爭力，分散、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提升項目整體質(zhì)量、效益，是一種必要和必然的選擇?！?/span>

　　專(zhuān)家提醒，PPP項目聯(lián)合體的伙伴選擇應重點(diǎn)遵循以下基本原則:

　　1.考慮潛在合作伙伴對聯(lián)合體整體能力的貢獻，擬選伙伴必須至少在某一方面能力上具有核心競爭力且此能力恰為聯(lián)合體所急需；

　　2.考慮合作伙伴能力的優(yōu)勢互補性和戰略協(xié)同性；　

　　3.有利于風(fēng)險的合理分擔與控制和降低整體運作成本；

　　4.考慮合作伙伴的誠信情況及伙伴間企業(yè)文化等的相融性。

【來(lái)源：中國建設報     整理：國瑞（湖北）建工集團】