為進(jìn)一步改革工程建設標準體制，健全標準體系，完善工作機制，近日，住建部發(fā)布《關(guān)于深化工程建設標準化工作改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確了工程建設標準化工作改革的總體目標：到2020年，適應標準改革發(fā)展的管理制度基本建立，重要的強制性標準發(fā)布實(shí)施，政府推薦性標準得到有效精簡(jiǎn)，團體標準具有一定規模。到2025年，以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進(jìn)性、適用性進(jìn)一步增強，標準國際影響力和貢獻力進(jìn)一步提升。為達到上述目標，《意見(jiàn)》從7個(gè)方面進(jìn)行了任務(wù)部署：

    任務(wù)一：改革強制性標準

   《意見(jiàn)》明確，要加快制定全文強制性標準， 逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。 

    強制性標準項目名稱(chēng)統稱(chēng)為技術(shù)規范。技術(shù)規范分為工程項目類(lèi)和通用技術(shù)類(lèi)。工程項目類(lèi)規范，是以工程項目為對象，以總量規模、規劃布局，以及項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施為主要內容的強制性標準。通用技術(shù)類(lèi)規范，是以技術(shù)專(zhuān)業(yè)為對象，以規劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術(shù)要求為主要內容的強制性標準。

    任務(wù)二：構建強制性標準體系

   《意見(jiàn)》指出，強制性標準體系框架，應覆蓋各類(lèi)工程項目和建設環(huán)節，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說(shuō)明組成?？蚣軋D應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態(tài)和編號，項目說(shuō)明應包括適用范圍、主要內容等。國家標準體系框架中未有的項目，行業(yè)、地方根據特點(diǎn)和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業(yè)和地方標準。國家標準體系框架中尚未編制國家標準的項目，可先行編制行業(yè)或地方標準。國家標準沒(méi)有規定的內容，行業(yè)標準可制定補充條款。國家標準、行業(yè)標準或補充條款均沒(méi)有規定的內容，地方標準可制定補充條款。制定強制性標準和補充條款時(shí)，通過(guò)嚴格論證，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關(guān)規定，被引用內容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。 鼓勵地方采用國家和行業(yè)更高水平的推薦性標準，在本地區強制執行。強制性標準的內容，應符合法律和行政法規的規定但不得重復其規定。

    任務(wù)三：優(yōu)化完善推薦性標準

   《意見(jiàn)》明確，要清理現行標準， 縮減推薦性標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡。

    推薦性國家標準重點(diǎn)制定基礎性、通用性和重大影響的專(zhuān)用標準，突出公共服務(wù)的基本要求。推薦性行業(yè)標準重點(diǎn)制定本行業(yè)的基礎性、通用性和重要的專(zhuān)用標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、戰略規劃貫徹實(shí)施。推薦性地方標準重點(diǎn)制定具有地域特點(diǎn)的標準，突出資源稟賦和民俗習慣，促進(jìn)特色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產(chǎn)傳承。

    推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。

    任務(wù)四：培育發(fā)展團體標準

   《意見(jiàn)》要求，改變標準由政府單一供給模式， 對團體標準制定不設行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織， 根據行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，按照公開(kāi)、透明、協(xié)商一致原則， 主動(dòng)承接政府轉移的標準，制定新技術(shù)和市場(chǎng)缺失的標準，供市場(chǎng)自愿選用。

    團體標準要與政府標準相配套和銜接，形成優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的工作模式。要符合法律、法規和強制性標準要求。要嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關(guān)責任。

    團體標準經(jīng)合同相關(guān)方協(xié)商選用后，可作為工程建設活動(dòng)的技術(shù)依據。 鼓勵政府標準引用團體標準。

    任務(wù)五：全面提升標準水平

   《意見(jiàn)》明確，要增強能源資源節約、生態(tài)環(huán)境保護和長(cháng)遠發(fā)展意識，妥善處理好標準水平與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系，更加注重標準先進(jìn)性和前瞻性，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節能等強制性指標要求。 

    要建立倒逼機制，鼓勵創(chuàng )新，淘汰落后。通過(guò)標準水平提升，促進(jìn)城鄉發(fā)展模式轉變，提高人居環(huán)境質(zhì)量；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)中國經(jīng)濟向中高端發(fā)展。

    要跟蹤科技創(chuàng )新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏。 要處理好標準編制與專(zhuān)利技術(shù)的關(guān)系，規范專(zhuān)利信息披露、專(zhuān)利實(shí)施許可程序。 要加強標準重要技術(shù)和關(guān)鍵性指標研究，強化標準與科研互動(dòng)。

    根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求， 可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的地方標準，以及具有創(chuàng )新性和競爭性的高水平團體標準。 鼓勵企業(yè)結合自身需要，自主制定更加細化、更加先進(jìn)的企業(yè)標準。企業(yè)標準實(shí)行自我聲明，不需報政府備案管理。

    任務(wù)六：強化標準質(zhì)量管理和信息公開(kāi)

   《意見(jiàn)》指出，要加強標準編制管理，改進(jìn)標準起草、技術(shù)審查機制，完善政策性、協(xié)調性審核制度，規范工作規則和流程，明確工作要求和責任，避免標準內容重復矛盾。對同一事項做規定的，行業(yè)標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業(yè)標準和國家標準。

    充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享， 加大標準立項、專(zhuān)利技術(shù)采用等標準編制工作透明度和信息公開(kāi)力度， 嚴格標準草案網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，強化社會(huì )監督，保證標準內容及相關(guān)技術(shù)指標的科學(xué)性和公正性。

    完善已發(fā)布標準的信息公開(kāi)機制， 除公開(kāi)出版外，要提供網(wǎng)上免費查詢(xún)。 強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網(wǎng)站全文公開(kāi)。推薦性行業(yè)標準逐步實(shí)現網(wǎng)上全文公開(kāi)。團體標準要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)標準信息。

　　任務(wù)七：推進(jìn)標準國際化

   《意見(jiàn)》明確，要積極開(kāi)展中外標準對比研究，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，跟蹤國際標準發(fā)展變化，結合國情和經(jīng)濟技術(shù)可行性，縮小中國標準與國外先進(jìn)標準技術(shù)差距。標準的內容結構、要素指標和相關(guān)術(shù)語(yǔ)等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。要推動(dòng)中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發(fā)布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。 加強溝通協(xié)調，積極推動(dòng)與主要貿易國和“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間的標準互認、版權互換。

    鼓勵有關(guān)單位積極參加國際標準化活動(dòng)，加強與國際有關(guān)標準化組織交流合作，參與國際標準化戰略、政策和規則制定，承擔國際標準和區域標準制定，推動(dòng)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。

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