各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、住房城鄉建設廳(建委、建設局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、財務(wù)局：

　　建筑行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復征稅問(wèn)題，順利實(shí)現了稅制平穩轉換，為建筑行業(yè)的發(fā)展營(yíng)造了更為有利的稅收環(huán)境。近期部分企業(yè)反映，試點(diǎn)過(guò)程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡(jiǎn)易計稅辦法有障礙、異地施工預繳稅款有困難等方面問(wèn)題。為進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)相關(guān)工作，規范市場(chǎng)主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出以下意見(jiàn)。

　　一、加強宣傳輔導，優(yōu)化納稅服務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m開(kāi)展宣傳輔導。各級財稅部門(mén)要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導的重點(diǎn)，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對增值稅制度的理解和認識，引導企業(yè)更充分地享受各類(lèi)政策安排和優(yōu)化服務(wù)措施，更好地適應新稅制。各級住房城鄉建設部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要進(jìn)一步加強對培訓工作的專(zhuān)業(yè)指導，協(xié)調整合培訓資源，積極為建筑業(yè)納稅人的培訓、輔導等工作創(chuàng )造條件。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票代開(kāi)服務(wù)。各地稅務(wù)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，在建材市場(chǎng)、大型工程項目部等地增設專(zhuān)用發(fā)票代開(kāi)點(diǎn)，為砂土石料銷(xiāo)售企業(yè)、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購買(mǎi)建筑材料獲得專(zhuān)用發(fā)票的比例。

　?。ㄈ┣袑?shí)保證政策措施落地。各地稅務(wù)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )現行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡(jiǎn)易計稅等各類(lèi)政策安排必須嚴格落實(shí)到位。特別是《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》(財稅[2017]58號)規定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務(wù)，在建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡(jiǎn)易計稅的政策，必須通知到每一個(gè)建筑企業(yè)和相關(guān)建設單位，確保建筑企業(yè)“應享盡享”，充分釋放政策紅利。

　　二、規范市場(chǎng)行為，強化合規意識

　?。ㄋ模﹪栏褚幏督ㄖ袌?chǎng)秩序。各地稅務(wù)部門(mén)要強化對砂土石料等建筑材料銷(xiāo)售企業(yè)的稅收檢查，及時(shí)處理建筑材料銷(xiāo)售企業(yè)拒絕開(kāi)票、加價(jià)開(kāi)票等違規行為，發(fā)現建筑材料銷(xiāo)售企業(yè)通過(guò)不開(kāi)發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規嚴肅查處。各級住房城鄉建設部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強信息共享，充分利用稅收征管數據，對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目，重點(diǎn)核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，切實(shí)維護建筑市場(chǎng)秩序。

　?。ㄎ澹┓e極引導企業(yè)規范管理。引導建筑企業(yè)從供應商篩選、內控機制建設、采購合同規范等方面完善流程，規范采購渠道和財務(wù)管理，提高進(jìn)項稅抵扣比例，合理降低稅務(wù)負擔，以營(yíng)改增試點(diǎn)推動(dòng)建筑企業(yè)規范管理，不斷提升經(jīng)營(yíng)水平。

　?。┘涌焱菩泄こ炭偝邪?。引導企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細化工程總承包合同，實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平。合同各方要合理運用市場(chǎng)機制分享改革帶來(lái)的減稅紅利，實(shí)現建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)成效的最大化。

　?。ㄆ撸┐罅I(yíng)造有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。堅決打破區域市場(chǎng)準入壁壘，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營(yíng)造更加開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、注重部門(mén)協(xié)調，形成工作合力

　?。ò耍┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)協(xié)會(huì )是企業(yè)與政府部門(mén)之間的橋梁和紐帶。建筑行業(yè)各相關(guān)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)助政府部門(mén)改善對建筑行業(yè)的管理，加強調查研究，積極向有關(guān)部門(mén)反映建筑企業(yè)的訴求和行業(yè)情況，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。

　?。ň牛┣袑?shí)加強部門(mén)配合。建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作涉及面廣，利益調整深刻，各地稅務(wù)、住房城鄉建設、財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，加強協(xié)調配合，強化監督檢查，形成工作合力，保證各項政策措施落到實(shí)處。各部門(mén)在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，要加強調查研究，提出有效解決方案，及時(shí)向上級主管部門(mén)報告，通過(guò)各部門(mén)的共同努力，確保建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作持續平穩運行。

　　國家稅務(wù)總局

　　住房和城鄉建設部

　　財  政  部

　　2017年9月6日