為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，指導各地科學(xué)規劃、設計綠道，提高綠道建設水平，發(fā)揮綠道綜合功能，住房城鄉建設部在總結國內外綠道建設實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，組織編制了《綠道規劃設計導則》。導則共分7 章，主要包括總則、術(shù)語(yǔ)、綠道功能與組成、綠道分級與分類(lèi)、綠道規劃設計總體要求、綠道選線(xiàn)、綠道要素規劃設計要求等內容。

　　編制背景

　　綠道建設概況

　　隨著(zhù)綠道實(shí)踐的發(fā)展，我國綠道逐漸由省域層面向城市層面、社區層面發(fā)展，綠道建設區域逐漸由特大城市向中小城市、縣、鄉鎮等延伸。各地在綠道建設過(guò)程中，充分結合自身資源條件和特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，呈現出不同的地域特色。

　　至2015年底，全國31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）均已開(kāi)展綠道規劃和建設工作。除西藏外，其他?。ㄖ陛犑?、自治區）均已開(kāi)始在全?。▍^、市）域范圍內推進(jìn)綠道規劃建設。

　　綠道建設經(jīng)驗

　　第一，綠道建設依托自然山水資源，注重生態(tài)環(huán)境保護，同時(shí)與山體修復、河湖水系治理等環(huán)境改善工作相結合，一舉多得。如福建龍巖蓮花山綠道、福州 “福道”等采用架空棧道的形式，順應山體自然地勢，盡量保護現狀植被，避免對動(dòng)物遷徙造成不良影響；廣州東壕涌綠道將原來(lái)的地下河涌恢復為露天河涌，成為市民親水休閑的好去處。

　　第二，綠道建設充分利用現有道路、林帶等線(xiàn)性元素，改造利用存量土地，提高了土地資源利用率。如浙江省大量利用現狀山地古道建設山地型綠道；深圳依托原特區“二線(xiàn)關(guān)”巡邏道建設特區管理線(xiàn)綠道，依托原廣深高速公路隔音林帶建設福榮都市綠道；廈門(mén)利用廢棄鐵路建設鐵路文化綠道等。

　　第三，綠道串聯(lián)重要自然及文化資源節點(diǎn)，完善綠色空間網(wǎng)絡(luò )，構建文化休閑“長(cháng)廊”，進(jìn)一步彰顯了地域特色。如北京環(huán)二環(huán)綠道串聯(lián)中心城區的主要公園，北京三山五園綠道聯(lián)系京西歷史名園等，提升環(huán)境品質(zhì)，展現古都風(fēng)韻；廣州荔灣綠道串聯(lián)起水秀花鄉景色，展現了西關(guān)老城風(fēng)情，突出嶺南歷史文化。

　　第四，綠道加強城鄉互動(dòng)，逐步形成吸引城鄉居民休閑度假與康體健身，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展的“致富之道”。這類(lèi)綠道大多距離較長(cháng)，橫跨若干地區，沿線(xiàn)資源條件豐富。如廣東增城綠道、成都溫江綠道、南京中山陵綠道等，吸引游客體驗田園野趣，帶動(dòng)了當地旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

　　綠道建設存在的問(wèn)題

　　與國外綠道相比，我國綠道尚處于發(fā)展初期，雖然綠道建設取得了一定成就，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　第一，綠道功能有待完善。目前我國綠道的主要形式表現為聯(lián)結城鄉的慢行游憩通道，綠道在生態(tài)環(huán)保、社會(huì )與文化、旅游與經(jīng)濟等方面的綜合功能有待完善提升。

　　第二，綠道空間分布有待拓展。目前大規模的綠道建設相對集中于城郊地區，與群眾生活聯(lián)系緊密的社區級綠道建設有待加強。

　　第三，綠道可達性及配套服務(wù)設施有待改進(jìn)。目前一些綠道使用率偏低，尤其是位于遠郊區的綠道，與居民日常生活聯(lián)系不夠緊密，綠道網(wǎng)絡(luò )的連通性、可達性有待提升，服務(wù)設施需進(jìn)一步完善。

　　第四，建成綠道管理維護有待加強。不少地區綠道管理機構的職能分工不明確，綠道維護管理力量不足，在日常養護維修、驛站運營(yíng)和治安管理等方面存在一定壓力。

　　各地編制情況

　　為滿(mǎn)足指導、規范綠道規劃建設的需求，各地紛紛出臺了地方性的綠道規劃設計標準、導則及建設指引等。至2015年底，全國已發(fā)布執行綠道地方標準1部，省級導則6部，市級導則多部。

　　住房城鄉建設部在組織編制《導則》過(guò)程中，借鑒了各地綠道導則相關(guān)內容，統一綠道涵義、功能認知等，明確了綠道發(fā)展方向；總結了各地綠道建設經(jīng)驗和存在問(wèn)題，提出了綠道規劃設計原則；對指導各地綠道建設，不斷提高綠道建設水平具有重要意義。

　　主要內容

　　《導則》主要包括總則、術(shù)語(yǔ)、綠道功能與組成、綠道分級與分類(lèi)、綠道規劃設計總體要求、綠道選線(xiàn)、綠道要素規劃設計要求7部分內容。

　　綠道定義與功能

　　綠道定義是《導則》最重要的內容，是進(jìn)行綠道規劃設計的基礎?！秾t》提出，綠道是以自然要素為依托和構成基礎，串聯(lián)城鄉游憩、休閑等綠色開(kāi)敞空間， 以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。

　　該定義明確了綠道的廊道屬性，突出了綠道線(xiàn)性空間的特點(diǎn)，強調了綠道與自然要素的關(guān)系，說(shuō)明了綠道聯(lián)系的主要空間?！秾t》進(jìn)一步明確綠道具有休閑健身、綠色出行、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )與文化、旅游與經(jīng)濟五方面的功能。應注重發(fā)揮綠道線(xiàn)性空間的特點(diǎn)，兼顧人的使用及生態(tài)環(huán)境的保護與改善，在加強城鄉聯(lián)系、優(yōu)化綠地結構等方面發(fā)揮積極作用。

　　綠道組成、分級與分類(lèi)

　　《導則》提出，綠道主要由游徑系統、綠化和設施三大要素組成。明確綠道組成主要是為了確定綠道規劃設計的主要內容，便于規劃設計人員開(kāi)展工作。根據空間跨度與連接功能區域的不同，綠道分為區域級綠道、市（縣）級綠道和社區級綠道三個(gè)等級。對綠道進(jìn)行分級，一方面使綠道網(wǎng)的系統性更強，另一方面便于銜接實(shí)際工作中不同級別的綠道建設管理主體。根據所處區位及環(huán)境景觀(guān)風(fēng)貌，綠道分為城鎮型綠道和郊野型綠道兩類(lèi)。進(jìn)行綠道分類(lèi)是基于對全國各地綠道建設情況的實(shí)地調研，明確不同類(lèi)型綠道的特點(diǎn)，便于進(jìn)一步提出綠道分類(lèi)規劃設計要求。

　　綠道網(wǎng)規劃要點(diǎn)

　　《導則》提出，綠道網(wǎng)規劃應注重與城市總體規劃、城市綠地系統規劃等相關(guān)規劃的銜接，通過(guò)綠道網(wǎng)絡(luò )規劃前瞻性預留重要綠色空間，保護自然資源，構建生態(tài)屏障，形成合理的城鎮發(fā)展與生態(tài)安全格局?！秾t》根據綠道的分級和分類(lèi)，對綠道選線(xiàn)提出不同的要求：

　　區域級綠道著(zhù)重串聯(lián)多個(gè)城市的重要自然、人文資源，形成區域綠道網(wǎng)絡(luò )的骨架；市（縣）級綠道連接市（縣）重要功能組團、串聯(lián)各類(lèi)綠色開(kāi)敞空間和重要自然與人文節點(diǎn)；社區級綠道連接城鄉居民點(diǎn)與其周邊綠色開(kāi)敞空間，方便社區居民就近使用。

　　城鎮型綠道選線(xiàn)宜結合城鎮空間結構及功能拓展方向，盡量串聯(lián)城鎮各功能組團，鄰近使用主體，結合人流活動(dòng)密集的重點(diǎn)地區進(jìn)行布局。郊野型綠道選線(xiàn)應避開(kāi)生態(tài)保護核心區、生態(tài)敏感區，并考慮野生動(dòng)物生活習性及遷徙路線(xiàn)，避免對動(dòng)植物生境造成干擾。

　　綠道設計要點(diǎn)

　　《導則》對綠道各組成要素分別提出設計要求，包含引導性與強制性要求、定性與定量指標：

　　綠道游徑系統設計應結合所經(jīng)過(guò)地區的現狀資源特點(diǎn)，根據不同的綠道類(lèi)型來(lái)進(jìn)行設計，保證綠道與城鄉交通體系的有效銜接，提高綠道的可達性。

　　綠道綠化系統設計應保證綠道兩側綠化帶的寬度，保護綠化帶內的自然地形地貌和生態(tài)基底，營(yíng)造舒適的綠色空間，植物景觀(guān)與周邊環(huán)境相協(xié)調，重視本地植物材料的應用。

　　綠道服務(wù)設施應結合綠道分級、分類(lèi)、區位、現狀等綜合條件設置，充分利用現有設施，控制新建設施數量及規模，有效補充、完善城鄉居民休閑游憩場(chǎng)所，保障群眾安全、便捷的使用。

　　此外，《導則》附錄部分以圖文并茂的形式對于不同類(lèi)型典型地段的綠道規劃設計提出了指導性建議，希望綜合統籌綠道各組成要素，注重綠道與其所處環(huán)境的融合，達到功能與形式的協(xié)調統一。

　　綠道建設意義

　　促進(jìn)城市轉型發(fā)展

　　2015年底的中央城市工作會(huì )議強調貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，轉變城市發(fā)展方式，著(zhù)力解決‘城市病’等突出問(wèn)題；不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改善城市生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性”。而綠道建設正是落實(shí)上述要求的重要工作之一：綠道建設可為市民提供放松休閑的綠色空間，提供開(kāi)放共享的公共健身設施，體現社會(huì )公平，有利于民眾身心健康，提高城市的宜居性。

　　2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》中也提出健全公共服務(wù)設施，強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。優(yōu)化城市綠地布局，構建綠道系統，實(shí)現城市內外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區，有效提升城市環(huán)境質(zhì)量。綠道作為城市綠地系統的重要組成部分，參與構建溝通城鄉的綠色網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮著(zhù)重要的聯(lián)系功能，為居民休閑健身、綠色出行提供服務(wù)，是促進(jìn)城市轉型發(fā)展的重要民生工程。

　　通過(guò)綠道建設可有機連接分散的生態(tài)斑塊，強化生態(tài)連通和“海綿”功能，構建連通城鄉的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系。綠道可發(fā)揮固土保水、凈化空氣、緩解熱島效應等作用，并為生物提供棲息地及遷徙廊道。綠道作為一種多用途的線(xiàn)性土地網(wǎng)絡(luò )，是優(yōu)化城鎮布局結構、節約集約利用土地的重要手段。綠道建設可與道路建設、園林綠化、排水防澇、水系保護與生態(tài)修復，以及環(huán)境治理等相關(guān)工程相協(xié)調，高效利用資源。綠道為群眾提供親近自然的途徑與場(chǎng)所，有利于培育生態(tài)文化、踐行綠色生活。綠道與公交、步行及自行車(chē)交通系統相銜接，豐富城市綠色出行方式，有利于緩解交通擁堵，推動(dòng)節能減排。

　　助推綠色城鎮化和美麗鄉村

　　綠道建設結合不同的現狀資源與環(huán)境特征，有利于保護利用自然與文化遺產(chǎn)，突出地域風(fēng)貌，展現多樣化的景觀(guān)特色。通過(guò)在綠道建設中串聯(lián)風(fēng)景名勝區、自然保護區、歷史文化名鎮（村）、歷史文化街區等節點(diǎn)，一方面提高上述節點(diǎn)的可達性，擴散其服務(wù)功能；另一方面使群眾認識到地域不同自然和文化資源的價(jià)值，通過(guò)社會(huì )監督達到保護與合理利用，避免破壞性開(kāi)發(fā)。此外，綠道建設還可與鄉村山水林田路綜合治理相結合，同步完善鄉村基礎設施，提升鄉村環(huán)境風(fēng)貌。綠道可有效整合旅游資源，構建聯(lián)系城鄉的紐帶，帶動(dòng)鄉村旅游與經(jīng)濟發(fā)展，有利于創(chuàng )造就業(yè)與增加農民收入。

【來(lái)源：中國建設報  整理：國瑞（湖北）建工集團】